Por Luis Miguel Castilla
Durante dos décadas, la política pública peruana ha trabajado con el concepto de brecha. Como medida contable, es útil, pero cuando se usa también como criterio de decisión, el ciudadano queda reducido a una meta sin rostro y una brecha puede seguir abierta veinte años sin que nadie explique por qué. Por eso preferimos hablar de distancias. Una distancia tiene dos extremos y se acorta o se ensancha según se mueva cualquiera de ellos, ya sea el hogar que espera un servicio o la entidad que debía entregarlo.
¿Cómo se mide el Índice Nacional de las Cinco Distancias?
El índice reúne 40 indicadores de fuentes oficiales para los 24 departamentos y los agrupa en cinco dimensiones. Tres se observan sobre personas y hogares (servicios, empleo formal y capital humano) y dos sobre la gestión pública (inversión y distancia entre la norma y la realidad). Cada indicador se lleva a una escala de 0 a 100, donde 100 es el mejor resultado que algún departamento peruano ya alcanzó en alguno de los tres periodos analizados: 2007-2010, 2015-2018 y 2022-2026. La referencia es lo que el propio país demostró ser capaz de lograr. Para comparar en el tiempo, usamos solo los indicadores presentes en todos los cortes, y los datos que sustentan el informe quedarán disponibles para quien quiera revisarlos o replicarlos.
¿Qué encontramos?
Los departamentos se acercaron. Sus diferencias se redujeron a menos de la mitad en dos décadas, pero el ritmo se frena. La primera etapa se apoyó en infraestructura y esa vía tiene techo. Con la electricidad en el 96 % de los hogares, lo pendiente (agua segura, empleo formal, anemia infantil) depende de gestión y de reglas.
El empleo formal sigue siendo una de las principales distancias
El empleo formal es la dimensión más rezagada en 11 de 24 departamentos. La informalidad alcanza al 73.9% de los ocupados y en Huancavelica, a nueve de cada diez. Donde hay pocas empresas formales, hay poco empleo formal al que llegar.
Las mayores distancias están entre las personas
Las mayores distancias aparecen cuando dejamos de comparar territorios y comparamos personas. Un peruano rural gana en promedio S/ 6 por cada S/ 10 de uno urbano, y un joven urbano tiene tres veces más probabilidades de terminar la educación superior que uno rural.
La distancia entre la norma y la realidad se amplió
La distancia entre la norma y la realidad es la única que empeoró. Un gerente general regional dura 12.4 meses en el cargo y solo el 14.7% de la población confía en su municipalidad distrital.
Más recursos no significaron más capacidad de gestión
Más recursos no trajeron más capacidad. El presupuesto casi se duplicó, pero los departamentos que más recibieron no fueron los que mejor gestionaron. Pronto elegiremos autoridades regionales y municipales. Este informe es una línea de base para que dentro de cuatro años cualquiera pueda verificar, con la misma metodología, si las distancias se acortaron.
Lee aquí el informe de Hágase Instituto publicado en El Comercio:
Informe: Mapa de las Distancias →