Por Luis Miguel Castilla
La OCDE acaba de publicar su revisión del sistema tributario peruano y ancla su análisis en el desacople entre la evidencia de la presión tributaria y el crecimiento del PBI. Esta se ubica entre 15% y 19%, mientras el PBI per cápita creció 84% desde 2004. El informe concluye que el crecimiento económico no se convierte en recaudación. Esa es la falla de fondo que pretenden abordar. Frente a ella, conviven dos objetivos. Uno es maximizar la recaudación, que se consigue apretando a quien ya está en el radar. El otro es ampliar la base de contribuyentes, que exige incorporar a quien nunca estuvo. El informe admite que extender la fiscalización al sector informal puede no maximizar la recaudación en el corto plazo y aun así resulta indispensable, y critica a la Sunat por haber priorizado el ingreso inmediato en desmedro del monitoreo de los segmentos difíciles de gravar. La OCDE concluye también que ampliar la base es lo más difícil. Por ejemplo, reducir la deducción de siete a cinco UIT la inafectación o gravar las gratificaciones amplía la base imponible de quienes ya declaran, no el número de contribuyentes.
La informalidad también alcanza a los sectores de mayores ingresos
¿Da nuevas luces la OCDE? Algunas sí. Que 55% de los trabajadores independientes del decil más rico sea informal desmonta la idea de que la informalidad es apenas un problema de pobreza. Que la recaudación minera dejara de crecer entre 2023 y 2024 pese a precios altos apunta al incumplimiento y a la minería ilegal antes que al ciclo. Llevamos dos décadas discutiendo regalías y sobreganancias, y la OCDE no propone una sola alza de tasa para el sector. Su diagnóstico es íntegramente de cumplimiento, precios de transferencia asociados a traders, monitoreo de la mediana minería de cobre, revisión del régimen presuntivo y control del contrabando de oro. Más revelador todavía es el vínculo que traza entre el fraude de facturas del IGV y la exportación de producción ilegal, porque convierte al Reinfo en algo más que un problema de formalización minera. Es un problema de base tributaria. Cada onza que sale por un circuito informal no solo evade su propio impuesto, sino que alimenta la maquinaria de facturas falsas que erosiona la recaudación de todos los demás.
Más fiscalización no basta para ampliar la base
Donde el informe se queda corto es en el cómo. Su respuesta descansa casi enteramente en más fiscalización, más cruces de información y más facultades para calificar sujetos sin capacidad operativa. Nada de eso es objetable en sí mismo, pero abre un flanco que en el Perú ya conocemos. Ampliar la base con discrecionalidad administrativa termina expulsando al formal marginal antes que atrayendo al informal.
La predictibilidad como condición para formalizarse
La base se amplía con predictibilidad. Reglas estables, un régimen simplificado único que grave utilidades y no ingresos, umbrales que no castiguen crecer, devoluciones oportunas y un régimen sancionador proporcional. Sin seguridad jurídica, la formalidad seguirá siendo un mal negocio y la caja fiscal seguirá dependiendo de variables externas como el precio del cobre, que aún nos sigue favoreciendo.
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